根据州委《关于在全州党员中开展“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”学习教育实施方案》(州办发〔2016〕22号)和全州“两学一做”学习教育协调小组有关安排，结合县市、州直相关单位工作实际，现制定如下督导方案。

        一、职责任务

        1.传达中央、省委和州委有关精神和工作要求，督促抓好落实。

        2.了解掌握学习教育进展情况，加强情况调度、问题研究，提出工作建议。

        3.落实分类指导要求，督促各县市、各单位分层次、分领域开展学习教育，带着问题学，针对问题改，防止上下一般粗，防止形式主义。

        4.做好州委常委到所督导单位联系指导的联络服务工作，督促所督导单位落实党员领导干部学习教育联系点制度，认真做好联系指导工作。

        5.及时总结推广基层学习教育中的好做法好经验，注意发现和选树先进典型，认真分析存在的问题，并督促解决。

        6.把握学习教育的总体要求和正常教育特点，指导认真落实“基础在学、关键在做”“抓在日常、严在经常”的要求，以实际工作成效体现学习教育实效。

        7.及时向综合组反映督导工作情况，提出意见建议。

        二、督导重点

        1.督促做好开局工作。(1)了解督促各县市、州直各单位制定学习教育实施方案、成立工作机构等。(2)了解督促按照要求启动学习教育，原则上县市5月13日前、州直各单位5月15日前、乡镇5月20日前完成动员部署，并以党组织负责人带头上党课的形式启动开局。(3)了解督促做好党员组织关系集中排查工作。(4)了解督促扎实抓好党务骨干培训，切实保证培训实效。

        2.督促开展专题学习讨论。(1)了解督促党支部结合实际制定学习计划。(2)了解督促党支部和党小组按照“三会一课”要求，每个月组织集中学习。(3)了解督促党支部每2个月围绕一个专题开展学习讨论。

        3.督促创新方式讲党课。(1)了解督促党支部对党课的主题、内容、时间和方式作出合理安排。(2)了解督促县处级以上党员领导干部到所在党支部和分管领域或联系点的基层单位党支部讲党课。(3)了解督促党校教师、讲师团成员、高校专家学者和先进模范到基层一线党支部讲党课。(4)了解推动基层党组织书记和普通党员联系实际讲党课。(5)了解督促“七一”前后党支部书记在党支部集中讲党课。(6)了解督促开展优秀党课评选。

        4.督促开好党支部专题组织生活会。(1)了解督促各级党委对基层党支部召开专题组织生活会作出安排。(2)了解督促党支部班子及成员对照国家法律、职能职责、联系个人思想、工作、生活和作风实际、联系个人成长进步经历撰写党性分析材料，进行党性分析，并向党员和群众广泛征求意见、深入查摆问题、开展谈心谈话、开展批评和自我批评、制定整改措施，组织党员对支部班子进行评议。(3)了解督促上级党组织参加指导党支部专题组织生活会。(4)了解党小组召开专题组织生活会。

        5.督促抓好民主评议党员。(1)了解督促党支部结合年底专题组织生活会，严格按照湘组发〔2016〕1号文件要求，组织开展党员民主评议及处置不合格党员。(2)了解督促各级党组织结合实际，进一步细化处置不合党员标准，严格程序、把握政策、切实解决评不出、评不准、评不好，不愿处置、不会处置、不敢处置等问题。(3)了解督促党支部班子成员结合民主评议与党员谈心谈话。(4)了解督促党支部根据民主评议和党员日常表现，确定党员评议等次，并予以表扬或组织处置。

        6.督促引导党员立足岗位作贡献。(1)了解督促结合实际制定党员“立足岗位作贡献”主题实践活动计划。(2)了解督促针对不同群体党员实际，提出党员发挥作用的具体要求。(3)了解督促在村、社区党员中，结合“三制一卡”工作法，全面推行设岗定责和承诺践诺制度落实。(4)了解督促在国有企业和非公有制企业、社会组织党员中，全面推行党员示范岗和党员责任区制度落实。(5)了解督促在窗口单位和服务行业党员中，全面推行党员挂牌上岗、亮明身份制度落实。(6)了解督促在机关事业单位党员中落实“一进二访三联”、在职党员到社区报到、联户帮扶精准脱贫等制度情况。(7)了解督促在学校教职工和学生党员中，严格党内生活，增强党的意识，自觉爱党护党为党，在课堂、论坛、讲座、研讨会、网络、社团、国际交流等阵地发挥政治引领作用。(8)了解督促结合纪念建党95周年开展表彰优秀共产党员、优秀党务工作者、先进基层党组织活动，发挥示范引领作用。

        7.督促领导机关领导干部作表率。(1)了解督促党员领导干部严格执行双重组织生活等制度，发挥带学促学作用。(2) 了解督促县市委常委和州直单位党组(党委)班子成员按要求建立学习教育联系点，加强指导。(3)了解督促党委(党组)专题学习党章党规和习近平总书记系列重要讲话，并把毛泽东同志《党委会的工作方法》纳入学习内容。(4)了解督促党委(党组)中心组围绕“四讲四有”开展集中研讨。(5)了解督促党员领导干部既参加领导班子的学习，又以普通党员身份参加所在支部的组织生活，与党员一起学习讨论、一起查摆解决问题、一起接受教育、一起参加党员民主评议。(6)了解督促党委 (党组)领导班子以“两学一做”为主题召开年度民主生活会。

        8.督促分层次分领域开展学习教育。(1)了解督促区分党员和党员领导干部，分别明确学习内容、学习方式和实践要求。(2)了解督促区分农村、社区、企业、学校、机关以及非公有制经济组织和社会组织等，有针对性地提要求、定措施。(3)了解督促不同领域、不同类型党组织结合实际，明确学习教育重点内容、组织方式等，做到具体化、精准化、差异化。(4)了解督促加强对农民工党员、高校毕业生流动党员、离退休干部职工党员学习教育的指导。

        9.督促整顿软弱涣散基层党组织。(1)了解督促对2015年整顿情况进行“回头看”的基础上，对开展新一轮软弱涣散基层党组织集中排查整顿作出具体安排。(2)了解督促搞好摸底排查，建立健全州县乡三级台账。(3)了解督促各级各部门各单位针对不同类型的软弱涣散基层党组织，制定切实可行的整顿方案。(4)了解督促各级领导、各个部门区分软弱涣散基层党组织不同情况进行集中整顿和帮扶。

        10.督促严格党员日常管理。(1)了解督促执行“三会一课”、组织生活会、党性定期分析、党员民主评议等基本制度，切实严肃党的组织生活。(2)了解督促推行党员记实管理、积分管理，创新流动党员管理。对不同领域、不同类型基层党组织和党员特点分类量化计分标准，分类考评考核，实现党员管理精准化、全覆盖。(3)了解督促党员档案规范管理情况。(4)了解督促构建党员教育管理“真管真严、长管长严”的长效机制。

        11.督促抓实教育成效。(1)了解督促深化党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育整改落实和开展“纠‘四风’、治陋习”专项整治等，着力解决党员干部队伍中存在违规公款吃喝、请客送礼、违规发放津补贴或奖金福利等突出问题，坚决整治一些农村人情宴请过乱过滥的问题;(2)了解督促继续开展整治基层干部不作为、乱作为、贪腐谋私、“雁过拔毛”、优亲厚友、执法不公等损害群众利益的问题。(3)了解督促深化“一进二访三联”活动，抓好结对帮扶，确保精准扶贫收到实效。

        12.督促抓好责任落实。(1)了解督促各级党委(党组)切实履行主体责任，制定具体方案，保障工作力量，并把学习教育纳入党委书记抓基层党建述职评议考核的首要内容。(2)了解督促基层党委对所辖党支部进行全覆盖、全过程现场指导，党委成员至少分工联系指导1个党支部的学习教育，帮助制定学习教育计划，参加党支部有关活动。(3)了解督促党校、行政学院把“两学一做”学习教育融入干部教育培训。(4)了解督促坚持“开门”搞教育，综合运用各类媒体和文艺宣传、社会宣传等手段，抓好宣传引导，扩大群众参与。

        三、督导方式

        督导工作采取巡回督查、随机抽查、调阅材料、蹲点调研、座谈访谈等方式进行，深入基层，沉到一线，掌握第一手情况，注意总结推广各地好经验好做法，发现存在的苗头性倾向性问题，及时提出改进工作的意见建议。

        1.面上督导与重点督导相结合。在全面了解、督促推进学习教育面上工作的同时，突出重点对象、重点领域、重要节点，点面结合，加强督促指导。

        2.日常督导与集中督导相结合。把握日常教育特点，与督导单位建立工作联系机制，定期沟通情况、交换意见，督促抓好经常性工作落实。根据学习教育进展情况，有计划、有节奏地开展集中督导，原则上每2个月一次。

        3.专项督导与业务工作相结合。将学习教育督导工作与巩固拓展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育成果，深化“一进二访三联”活动，开展“纠‘四风’、治陋习”专项整治，县市换届，合乡并村，基层党组织建设，基层党建述职评议考核整改落实，加强基层基础保障，促进脱贫攻坚等工作督查调研有机结合起来，统筹推进。

        4.严格标准要求与加强分类指导相结合。采取明查暗访、随机调研、蹲点调研等方式，深入了解实际情况，督促各地结合实际贯彻落实中央、省委和州委各项要求，防止搞形式、走过场。根据不同领域、不同层次、不同群体特点，特别是“两学一做”学习安排具体方案中关于全体党员和县处级以上党员领导干部的不同要求，聚焦重点解决的问题，有针对性地加强督促指导，充分发挥基层主动性创造性，因地制宜、因岗制宜推进工作，不搞“一刀切”。

        四、工作要求

        1.加强工作统筹。要深入学习领会中央、省委和州委精神，按照实施方案和工作要求，搞好督导调度，切实履行督导职责。要紧紧依靠所督导单位党委(党组)开展工作，加强沟通协调，遇事多商量，科学合理地安排活动时间和进度，确保形成工作合力。要把握工作重点和工作节奏，统筹好工作力量和分工，做到督导工作和其他工作“两促进”“两不误”。原则上督导组每月召开1次工作例会，梳理督导情况，安排下一步工作。

        2.从严督导把关。要认真指导帮助所督导单位做好各环节工作，切实把“规定动作”做扎实，同时鼓励探索符合实际、富有特色的“自选动作”。要坚持分类指导，对不同单位不同行业不同层级党员分别提出要求，重点加强对农村和社区党员、流动党员、离退休党员及服务行业和窗口单位党员开展学习教育的具体指导，不搞“一刀切”。要严格标准要求，做到严督严导、真督真导，对组织不力、简单应付、问题较多的党组织及其相关责任人，要及时责令“补课”，提出批评问责建议。

        3.严格工作纪律。要严格请示报告制度，及时主动向协调小组和牵头领导汇报督导情况。要带头贯彻执行中央八项规定和省委九项规定，用严和实的作风开展督导工作。要严守政治纪律和政治规矩、组织纪律、廉洁纪律、保密纪律，坚持原则、公道正派，客观公正地评价工作，实事求是地反映情况，树立督导组的良好形象。

        附件：督导组重点工作任务清单。

        湘西州“两学一做”学习教育协调小组

        2016年5月12日

        附件1

        督导组重点工作任务清单

督导项目	督 导 内 容	时 限	督导方法
做好开局 工作	①了解督促各县市、各部门各单位制定学习教育实施方案、成立工作机构等。	5月上旬至6月中旬	收集实施方案和工作机构联系方式；调阅工作台账；查阅培训资料；随机抽查工作落实情况。
	②了解督促按照要求启动学习教育。
	③了解督促做好党员组织关系集中排查工作，重点了解规范党员组织关系及失联党员查找、处置情况。
	④了解督促扎实抓好党务骨干培训，切实保证培训实效，提升抓学习教育能力水平。
抓好专题 学习讨论	①了解督促党支部结合实际制定学习计划。	5月-11月，集中学习每月一次，专题讨论每2月一次	随机抽查支部学习计划、党员个人学习记录；参加学习讨论活动。
	②了解督促党支部、党小组按照“三会一课”要求，定期组织集中学习。
	③了解督促党支部围绕专题开展学习讨论。
创新方式 讲党课	①了解督促党支部对党课作出安排。	5月至7月	随机抽查讲党课计划、记录；参加讲党课活动；查阅党课评选表彰通报等资料。
	②了解督促县处级以上党员领导干部到所在党支部和分管领域或联系点的基层单位党支部讲党课。
	③了解督促党校教师、讲师团成员、专家学者和先进模范到基层一线党支部讲党课。
	④了解推动基层党组织书记和普通党员联系实际讲党课。
	⑤了解督促“七一”前后党支部书记在党支部集中讲党课。
	⑥了解督促开展优秀党课评选。
开好党支部 专题组织 生活会	①了解督促各级党委对基层党支部召开专题组织生活会作出安排。	年底前	随机抽查工作方案、征求意见汇总材料、党性分析材料、组织生活会记录；列席组织生活会。
	②了解督促党支部班子及成员对照国家法律、职能职责、联系个人思想、工作、生活和作风实际、联系个人成长进步经历撰写党性分析材料，进行党性分析，并向党员和群众广泛征求意见、深入查摆问题、开展谈心谈话、开展批评和自我批评、制定整改措施，组织党员对支部班子进行评议。
	③了解督促上级党组织参加指导党支部专题组织生活会。
	④了解党小组召开专题组织生活会情况。
抓好民主 评议党员	①了解督促党支部结合年底专题组织生活会，严格按照湘组发〔2016〕1号文件要求，组织党员开展民主评议及处置不合格党员。	年底前	随机抽查会议记录、民主评议结果（原始评议表和支部定等表），了解评议结果运用情况。
	②了解督促党支部班子成员结合民主评议与党员谈心谈话。
	③了解督促各级党组织结合实际，进一步细化处置不合党员标准，严格程序、把握政策、切实解决评不出、评不准、评不好，不愿处置、不会处置、不敢处置等问题。
	④了解督促党支部确定党员评议等次，并予以表扬或组织处置。
引导党员立足岗位作 贡献	①了解督促结合实际制定“立足岗位作贡献”主题实践活动计划。	全年	随机抽查相关文件、记录、制度、标识、承诺书等；座谈访谈部分党员干部群众。
	②了解督促针对不同群体党员实际，提出党员发挥作用的具体要求。
	③了解督促在村、社区党员中，结合“三制一卡”工作法，全面推行设岗定责和承诺践诺制度落实。
	④了解督促在国有企业和非公有制企业、社会组织党员中，全面推行党员示范岗和党员责任区制度落实。
	⑤了解督促在窗口单位和服务行业党员中，全面推行党员挂牌上岗、亮明身份制度落实。
	⑥了解督促在机关事业单位党员中落实“一进二访三联”、在职党员到社区报到、联户帮扶精准脱贫等制度情况。
	⑦了解督促在学校教职工和学生党员中，严格党内生活，增强党的意识，自觉爱党护党为党，在课堂、论坛、讲座、研讨会、网络、社团、国际交流等阵地发挥政治引领作用。
	⑧了解督促结合纪念建党95周年开展党内表彰情况，发挥示范引领作用。
领导机关 领导干部 作表率	①了解督促党员领导干部严格执行双重组织生活等制度，发挥带学促学作用。	全年	随机抽查会议记录；列席相关会议。
	②了解督促县市委常委和州直单位党组（党委）班子成员按要求建立学习教育联系点，加强指导。
	③了解督促党委（党组）专题学习党章党规和习近平总书记系列重要讲话，并把毛泽东同志《党委会的工作方法》纳入学习内容。
	④了解督促党委（党组）中心组围绕“四讲四有”开展集中研讨。
	⑤了解督促党员领导干部既参加领导班子的学习，又以普通党员身份参加所在支部的组织生活，与党员一起学习讨论、一起查摆解决问题、一起接受教育、一起参加党员民主评议。
	⑥了解督促党委（党组）领导班子以“两学一做”为主题召开年度民主生活会。
分层次分领域开展学习教育	①了解督促区分党员和党员领导干部，分别明确学习内容、学习方式和实践要求。	全年	随机抽查学习方案、计划、记录等材料；座谈访谈部分党员干部群众。
	②了解督促区分农村、社区、企业、学校、机关以及非公有制经济组织和社会组织等，有针对性地提要求、定措施。
	③了解督促不同领域、不同类型党组织结合实际，明确学习教育重点内容、组织方式等，做到具体化、精准化、差异化。
	④了解督促加强对农民工党员、高校毕业生流动党员、离退休干部职工党员学习教育的指导。
整顿软弱 涣散基层 党组织	①了解督促对2015年整顿情况进行“回头看”，对开展新一轮软弱涣散基层党组织集中排查整顿作出安排。	全年	随机抽查排查方案、有关记录、台账；实地座谈访谈部分党员群众。
	②了解督促搞好摸底排查，建立健全市县乡三级台账。
	③了解督促各级各部门各单位针对不同类型的软弱涣散基层党组织，制定切实可行的整顿方案。
	④了解督促各级领导、各个部门区分软弱涣散基层党组织不同情况进行集中整顿和帮扶。
严格党员 日常管理	①了解督促执行“三会一课”、组织生活会、党性定期分析、党员民主评议等基本制度，切实严肃党的组织生活。	全年	随机抽查有关会议材料、记录、制度、党员档案和影像资料；座谈访谈部分党员 群众。
	②了解督促推行党员记实管理、积分管理，创新流动党员管理。对不同领域、不同类型基层党组织和党员特点分类量化计分标准，分类考评考核，实现党员管理精准化、全覆盖。
	③了解督促推行记实管理、积分管理，创新流动党员管理。
	④了解督促构建党员教育管理“真管真严、长管长严”的长效机制。
注重教育实效	①了解督促继续开展整治基层干部不作为、乱作为、贪腐谋私、“雁过拔毛”、优亲厚友、执法不公等损害群众利益的问题，让群众切身感受到学习教育的实际效果。	全年	随机抽查专项整治方案和整改措施、整改落实情况；座谈访谈部分党员群众。
	②了解督促深化党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育整改落实和开展“纠‘四风’、治陋习”专项整治等，着力解决当前党员干部队伍中存在违规公款吃喝、请客送礼、违规发放津补贴或奖金福利等突出问题；整治一些农村人情宴请过乱过滥的问题。
	③了解督促深化“一进二访三联”活动，抓好结对帮扶，确保精准扶贫收到实效。
抓好责任 落实	①了解督促各级党委（党组）切实履行主体责任，制定具体方案，保障工作力量，并把学习教育纳入党委书记抓基层党建述职评议考核的首要内容。	全年	随机抽查实施方案和机构名册、党支部活动记录、干部培训教育计划；对学习教育进行综合评估；实地查看宣传板报、报道资料等；座谈访谈部分党员干部群众。
	②了解督促基层党委对所辖党支部进行全覆盖、全过程现场指导，党委成员至少分工联系指导1个党支部的学习教育，帮助制定学习教育计划，参加党支部各项活动。
	③了解督促各地党校、行政学院把“两学一做”学习教育融入干部教育培训。
	④了解督促坚持“开门”搞教育，综合运用各类媒体和文艺宣传、社会宣传等手段，抓好宣传引导，扩大群众参与。